2021年，北京市消防救援總隊共負(fù)責(zé)北京市十五屆人大四次會議建議3個、北京市政協(xié)十三屆四次會議提案8個；按辦理類別劃分：主辦件3個、單辦件1個、會辦件7個；7個會辦件均已向相關(guān)單位反饋，現(xiàn)將4個主辦（單辦）件答復(fù)意見進(jìn)行公開。

北京市消防救援總隊

                        2021年11月17日

魏吉祥委員：

您提出的關(guān)于“加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理”的提案收悉，我們會同市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理

（一）制定從業(yè)條件。2019年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2019年8月，應(yīng)急管理部制定并印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件>的通知》（以下簡稱《從業(yè)條件》），要求全國各省、直轄市、自治區(qū)統(tǒng)一貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行。市消防救援總隊結(jié)合北京工作實際，及時組織對《從業(yè)條件》進(jìn)行細(xì)化，通過遠(yuǎn)程視頻會、現(xiàn)場培訓(xùn)班、微信管理群等方式進(jìn)行解讀培訓(xùn)，指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時掌握最新政策要求，增加消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的可操作性。

（二）擬確定法律地位。2021年2月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于公開征求<社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）>意見的通知》,其中，第九條第二款提出“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論文件，可以作為消防救援機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據(jù)”，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論文件賦予了較為明確的法律地位。

（三）細(xì)化執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來，市消防救援總隊先后實施了《北京建筑消防設(shè)施檢測評定規(guī)程》和《北京建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市層面已經(jīng)立項并由市消防救援總隊牽頭，正在制定《建筑消防設(shè)施檢測服務(wù)規(guī)范》，【規(guī)范意見稿已經(jīng)出來重磅：【京津冀通用】《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》《建筑消防設(shè)施檢測服務(wù)規(guī)范》征求意見稿【報告存檔20年】】力爭在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化消防技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作流程，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

二、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（一）強(qiáng)化專、常檢查。2020年，市消防救援總隊提請市委、市政府出臺《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》，提出制定消防技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和事中事后監(jiān)管辦法，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督抽查，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員違法信息記入信用記錄。按照工作計劃安排，市消防救援總隊在組織各消防救援支隊開展項目消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，每年均組織開展了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項檢查行動，督促指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)。今年5月，按照應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)一部署，在全市啟動消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項檢查，集中約談全市230余家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通報執(zhí)業(yè)違法問題、提出整改要求，開展集中培訓(xùn)；集中組織摸排全市6000余家設(shè)有消防控制室的技術(shù)服務(wù)項目，向社會公示首批115家涉嫌不符合從業(yè)條件從事技術(shù)活動的機(jī)構(gòu)名單。2020年以來，市消防救援總隊共檢查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其開展的項目2.7萬余家次，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)處罰30余起，罰款40余萬元。此項工作還在持續(xù)開展中。

（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管。按照應(yīng)急管理部消防救援局工作部署和北京市企業(yè)信用評價工作要求，市消防救援總隊作為全國各消防救援總隊試點之一，正在起草消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價辦法，力爭對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級分類；把不具備從業(yè)條件、出具虛假文件等違法違規(guī)行為記入信用記錄，對信用不良的機(jī)構(gòu)，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中列為重點監(jiān)管對象并單獨建立機(jī)構(gòu)名錄庫，增加檢查頻次。同時，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬的注冊消防工程師等從業(yè)人員作為重點人群，一并推動納入信用評價范圍。市消防救援總隊通過加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員【指消防工程師、消防設(shè)施操作員】的信用監(jiān)管，積極營造對守法守信者無事不擾，對違法失信者利劍高懸的監(jiān)管導(dǎo)向，引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）強(qiáng)化信息化監(jiān)管。針對消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)存在的問題，市消防救援總隊多次走訪消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并邀請有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員到總隊現(xiàn)場座談研討；同時，積極與全國各消防救援總隊調(diào)研交流，研究解決對策。目前，市消防救援總隊正在研發(fā)消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)過程監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)，力求及時跟蹤項目負(fù)責(zé)人、具體操作人員活動軌跡，實現(xiàn)遠(yuǎn)程執(zhí)業(yè)過程管理；同時，力求將信用評價體系與信息化系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，將行政處罰、信用記錄等情況統(tǒng)籌分析，通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)自動評價賦分和分級分類。

三、強(qiáng)化聯(lián)合懲戒

（一）固化已有機(jī)制。近年來，市消防救援總隊已經(jīng)與市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟(jì)與信息化局建立了行政處罰結(jié)果公示聯(lián)合懲戒機(jī)制，可通過互聯(lián)網(wǎng)公開查詢對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰結(jié)果。2019年底，市消防救援總隊接市住建委移送北京金玉航輝消防安全技術(shù)有限公司涉嫌出具虛假文件問題的函。隨后，經(jīng)我總隊現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)存在未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測建筑消防設(shè)施的違法行為，未發(fā)現(xiàn)存在出具虛假文件的情況。根據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第五十條第一款第一項之規(guī)定，給予北京金玉航輝消防安全技術(shù)有限公司罰款人民幣3萬元整的處罰。

（二）探索深度聯(lián)動。市消防救援總隊將按照市委、市政府和應(yīng)急管理部的工作要求，認(rèn)真分析我市當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)同時為市消防救援總隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供技術(shù)支持的執(zhí)業(yè)特點，根據(jù)《消防法》中“單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測”的規(guī)定，針對消防設(shè)施年度檢測、日常維保、驗收前檢測等環(huán)節(jié)，探索建立聯(lián)合座談、聯(lián)合通報等長效機(jī)制，堅決打擊消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“鉆空子”行為，消除監(jiān)督管理的“真空地帶”。

（三）及時共享信息。市消防救援總隊作為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門，將進(jìn)一步與市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委加強(qiáng)協(xié)作，對移交我總隊的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)線索，在職權(quán)范圍內(nèi)予以核查；共同探索建立信息共享、聯(lián)合懲戒、信用管理機(jī)制，規(guī)范市場秩序；引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責(zé)任，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

北京市消防救援總隊

2021年7月21日

陳少林委員：

您提出的“關(guān)于加快北京市社會應(yīng)急救援服務(wù)專業(yè)人員消防救援技能培訓(xùn)信息化、智能化發(fā)展步伐”的提案收悉，我們會同有關(guān)部門進(jìn)行了研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

我總隊一直高度重視城市智慧消防建設(shè)和社會應(yīng)急救援服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)工作。始終堅持科技引領(lǐng)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，建立多系統(tǒng)融合、多功能實現(xiàn)、多部門協(xié)同、多資源共享機(jī)制的火災(zāi)防控體系；以“建強(qiáng)國家隊、壯大專職隊、發(fā)展志愿隊”為目標(biāo)，推動政府部門、企事業(yè)單位完善多層次救援力量，通過消防隊站與社會力量的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)、日常培訓(xùn)、崗位普訓(xùn)，全面推進(jìn)消防救援技術(shù)培訓(xùn)的廣度、深度，提升救援力量綜合實戰(zhàn)能力，構(gòu)建多元消防救援力量體系。

一、構(gòu)建智能平臺。近年來，總隊基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施不斷完善，消防信息化應(yīng)用已覆蓋在執(zhí)法監(jiān)督手段、指揮決策模式、社會服務(wù)方式以及隊伍管理機(jī)制等主要工作領(lǐng)域，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，不斷提高智能化水平。在指揮決策方面，總隊全力打造以數(shù)據(jù)中臺為基礎(chǔ)、智能接處警系統(tǒng)為核心、智能指揮系統(tǒng)為大腦、移動作戰(zhàn)訓(xùn)練終端為延伸的“新一代智能作戰(zhàn)指揮支撐體系”，依托公安網(wǎng)（消防信息網(wǎng)及指揮調(diào)度網(wǎng)）、對接北京市大數(shù)據(jù)中心、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實現(xiàn)滅火救援的一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策。在火災(zāi)防控方面，以朝陽區(qū)、海淀區(qū)為試點，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)式獨立感煙報警裝置、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，以及電動自行車充電樁等智慧物聯(lián)監(jiān)控平臺，聯(lián)合公安等政府部門推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)工作，實現(xiàn)高層住宅水壓水位監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)式煙感報警器覆蓋，實施電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備試點建設(shè)，探索消防管理新模式。

二、完善培訓(xùn)體系。在總隊內(nèi)部印發(fā)《全面推進(jìn)多種形式消防隊伍發(fā)展建設(shè)實施方案》和《多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作實施方案》，堅持多種社會應(yīng)急救援力量“有警聯(lián)調(diào),有任務(wù)聯(lián)勤，平時聯(lián)訓(xùn)，救援現(xiàn)場聯(lián)戰(zhàn)”，以轄區(qū)基層救援站為培訓(xùn)基本單元，突出與政府專職隊、企業(yè)專職隊、社會志愿救援隊的日常聯(lián)合訓(xùn)練，不斷提升全市消防綜合應(yīng)急救援能力。今年以來，累計拉動檢查微型消防站、企事業(yè)專職消防隊等多種形式消防隊伍7643隊次，開展實戰(zhàn)培訓(xùn)指導(dǎo)4513場次，直接培訓(xùn)指導(dǎo)30903人次。

三、擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。針對社會志愿者，以市防火委、總隊名義分別印發(fā)“一警六員”培訓(xùn)方案，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、考評細(xì)則，在全市范圍部署開展以“一警六員”（即：社區(qū)公安民警和中央在京單位執(zhí)勤武警；各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會基層工作人員；安全生產(chǎn)巡查員；物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員；保安員；消防安全重點單位及餐飲、娛樂等火災(zāi)高風(fēng)險場所職員；微型消防站、義務(wù)消防隊和社會志愿力量等多種形式消防隊員）為對象，以“滅火器滅真火、消火栓出真水”為主要內(nèi)容的消防技能實操實訓(xùn)工作，所有培訓(xùn)考核情況均使用電子系統(tǒng)記錄在案。2020年度，共培訓(xùn)考核8.3萬余人，培養(yǎng)了大批“見火不慌、抬手就滅”的準(zhǔn)消防員，2021年度擬培訓(xùn)考核30萬人。

四、豐富培訓(xùn)途徑。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，依托官方微信開發(fā)上線“消防安全知識問答”在線培訓(xùn)模塊，廣泛動員10萬余名單位員工、社會群眾參與法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識、公共娛樂、餐飲場所等6類內(nèi)容的答題活動，取得良好效果。積極推進(jìn)應(yīng)急消防科普教育基地、社區(qū)消防安全體驗室、消防宣傳主題公園等消防科普教育場所、基地建設(shè)，推動全市242處應(yīng)急消防科普教育場所面向公眾開放，社會應(yīng)急救援服務(wù)專業(yè)人員可以在“北京消防”微信公眾號預(yù)約并到就近消防站接受消防安全培訓(xùn)。

下一步，我總隊還將繼續(xù)鞏固完善火災(zāi)防控體系、滅火救援體系的信息化、智能化水平，積極探索與社會單位的互通合作機(jī)制，充分發(fā)揮社會資源、業(yè)務(wù)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)勢。同時，加強(qiáng)與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，研究有針對性地創(chuàng)新示范項目，不斷提高組教人員培訓(xùn)能力，擴(kuò)大消防教育培訓(xùn)的覆蓋面，不斷提升社會救援服務(wù)人員應(yīng)急處置能力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全做出更大貢獻(xiàn)。

北京市消防救援總隊

                         2021年7月21日